曹林：公共服务可外包，执法权不可外包

　　浏览人数：125　　发表时间：2022-03-26

当局外包群众效劳越来越成为群众行政-变革的潮水，像外包网站、外包后勤、外代替公等在各地已很罕见。不外像湖南邵东县那样将夜间巡查事务外包给保安公-司，还没听说过，所以惹起了言论的争议。据新京报报导，邵东县的做法是，县综治办与邵东县保安效劳无限义务公-司签署了《夜间治安巡查协议书》，在公安干警巡查的根底上，采纳市场化运作的方法，将县城城区夜间治安防控承包给了保安公-司。

很多人觉得“外包治安巡查”是件很不靠谱的事，觉得保安就是不警-察让人有平安感。这种心思妨碍和担忧实在是没须要的，当局将夜间防控外包给保安，实在不是让保安代替警-察，而是一种增量，在不增加公安干警巡查的根底上，让保安弥补警力的缺乏，提供更多的治安效劳。另一方面，保安实在不会像警-察那样执法，只是提供一些边沿的治安效劳，所以不必担忧治安会变差。

由于“外包治安巡查”是一种生疏的事物，很多人在观念上承受不了，以为这不公道。实在正如法令专家所言，在法令上实在不妨碍，既公道也公道。我国的行政-变革比拟滞后，在群众效劳市场化和效劳外包上走得很慢很慎重，相比之下，一些兴隆国度走得超前多了，不只治安效劳，以至像监狱、货币刊行都外包给公家企业了。从法令上看，当局是群众效劳的提供者，但并不是必定要间接提供，也能够经过其他更无效率的方法提供像治安之类的群众品。

当局外包效劳，契合“当局越小越好”、“市场更无效率”的理念。就拿邵东的治安巡查外包来说，既处理了警力缺乏的题目，又升高了行政本钱（外包给保安比添加警力会省很多本钱），还停止了当局范围的收缩（不必添加体例），市场化的合作压力还能进步维护治安的效率。

但相比建立当局网站、市政效劳这样的群众产物，治安是一种很特别、很迟钝的群众效劳，它不只仅是一种产物，更触及法令的公正施行、暴力的公道使用、社会的全体次序、公权益的使用和公民权益的维护等等。保安究竟不是警-察，执法是一种很严厉的行为，稍有失慎就轻易引发权益被滥用、民权被进犯以及其它抵触。所以，在外包这种特别的群众品时，必定要十分慎重，最少有以下三点需求留意。

其一，治安效劳能够外包，但执法权不克不及外包。当局部分在向保安公-司外包效劳时，必定要明文界定分明保安治安巡查的职权范围，不克不及将警-察的执法权交与保安，只能让其处置一些非中心、边沿性、辅佐性的防控义务，像罚款权、审判权、抓捕权、公道暴力的使用权等属于执法范围内的权益，必定不克不及外包进来。让不执法权的保安去执法，就跨越了法令的界线，会繁殖很多糜烂题目。

其二，效劳能够外包，但义务不克不及推脱。将夜间的治安巡查外包给公家公-司后，实在不料味着警-察们早晨就万事大吉了，出了事就能够都推到保安公-司身上了。警-察拿征税人的钱，还是群众治安的第一义务人，治安出了题目，首先要问责和追查相关当局部分。这请求当局在将治安外包进来后，必定要承当好查核者和监管者的职责。

其三，在查核保安公-司时，要防止以往发作在一些警-察身上的“以罚代管”、“罚款目的”之类的题目。在查核保安公-司的夜巡绩效时，要尊重治安的法则，不克不及乱下罚款目的，要以“发案率降落几”、“群众平安感添加几”而不是“抓了几人”、“罚了几款”去查核。

界定分明了保安的权限，并有一个好的查核制度，那么外包群众效劳就是一件坏事情。